刘珂 等：建设国家中心城市应有“优先发展规划”

  从国家中心城市的规划来看，郑州被赋予了“河南省省会，国家历史文化名城，中国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽”的定位。2019年河南省委、省政府印发《关于支持郑州建设国家中心城市的若干意见》，提出把郑州打造成为河南省参与全球竞争、集聚高端资源的战略平台，形成河南省的核心增长极，引领带动中原城市群和中部地区高质量发展。主要任务是加快推进“三中心一枢纽一门户”建设，即国家重要的经济增长中心、极具活力的创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心、国际综合交通和物流枢纽、内陆地区对外开放门户。

  郑州建设国家中心城市的规划也应当有“优先发展规划”。“优先发展规划”应主要体现在以下几个方面：

  第一，将交通“中转站”升级为要素“吸铁石”。长久以来，郑州的交通枢纽地位大多体现在对于人口、原材料等要素的通过型枢纽地位，而吸引要素聚集的能力还不强。随着郑州自身各项指标的增强，要逐渐加强吸引与聚集人才和物资等要素的能力，为建设国家中心城市聚集充沛的生产要素。

  第二，强化枢纽优势在产业布局中的作用。在进行产业布局时，就提前规划好有哪些方面是可以利用郑州综合交通枢纽优势地位的措施。例如，在发展航空物流业时，以郑州作为国际中转物流、航空快递物流、特色产品物流为重点，完善分拨转运、仓储配送、交易展示、加工、信息服务等配套服务功能。在发展高端制造业时，以航空设备制造及维修、电子信息、生物医药为重点，合理规划与建设精密机械产品生产基地的选址和交通便利性，推动周边地区积极发展汽车电子、冷鲜食品等产业。在发展现代服务业时，利用好郑州东区的会展优势，大力发展专业会展、电子商务、航空金融、科技研发、高端商贸产业，打造为区域服务的产业创新中心、生产性服务中心和外向型经济发展平台。

  第三，尽快建设具有国际高水平的航空城。国家批准设立的“郑州航空港经济综合实验区”，规划面积415平方公里，定位于国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中国中原经济区核心增长极。

  郑州的交通枢纽功能应当具有国际视野，并对老物流枢纽的地位进行必要的升级，近年来航空枢纽作用日益凸显，公铁空海多式联运的立体、综合、现代交通体系加快构建，大流通、大物流、大产业格局正在形成，郑州航空港的建设不仅在建设现代综合交通枢纽中发挥了关键作用，也为未来郑州的国家中心城市的建设提供了重要的市政建设空间。

  第四，完善建设国家中心城市的投资条件和城市功能。主要是在教育、医疗、出行、市容美化方面加强财政投入。同时，在提升行政办事效率和加强城市服务意识方面要有大幅度的提升，在能够吸引人才和投资的同时，能够留得住人才和投资。

  第五，加快融入全球产业链、价值链和创新链。利用郑州市综合交通枢纽的核心竞争优势，在做好枢纽经济基础建设和优化发展环境的基础上，努力发展枢纽经济，并不断完善自身产业与国际产业链的对接，逐步迈向全球价值链中高端，形成可持续发展的长期目标。

（作者单位： 郑州轻工业大学）